LA ORGANIZACIÓN
MUNICIPAL
La organización
municipal. Las competencias. Los órganos municipales. Las atribuciones. Los
conflictos de competencia.
Normativa de aplicación:
Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.
Ley 27/2013, de
27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración
Local.
INTRODUCCIÓN
Según
la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
Los Municipios son Entidades básicas de
la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación
ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
La Provincia y, en su caso, la Isla
gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la gestión de los intereses
respectivos.
- Son entidades locales
territoriales:
- El Municipio.
- La Provincia.
- La isla en los
archipiélagos balear y canario.
- Gozan, asimismo, de la condición
de Entidades Locales:
- Las Comarcas u otras
entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonomía.
- Las Áreas Metropolitanas.
- Las Mancomunidades de
Municipios.
Modificado por el número dos del artículo primero de la Ley 27/2013, 27
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
ORGANIZACIÓN
Los órganos de gobierno municipal vienen
regulados en la Ley de Bases del Régimen
Local, en su Texto Refundido , y en el Reglamento de Organización ,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales,
clasificándose los mismos en órganos necesarios y órganos complementarios.
- Son órganos
necesarios:
- El Alcalde.
- Los
Tenientes de Alcalde.
- El Pleno.
Además la Junta de Gobierno Local es
órgano necesario en municipios con población superior a 5.000 habitantes y en
los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el
Pleno de su ayuntamiento.
- Son órganos
complementarios: aquellos que establezcan los Reglamentos Orgánicos de
cada Ayuntamiento con funciones de colaboración y asistencia a los órganos
necesarios.
MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN
En los municipios de gran población la
ley 57/2003 regula sus órganos necesarios. Son los siguientes:
- Alcalde
- Tenientes
de Alcalde
- Pleno
- Junta
de Gobierno Local
- Órganos
de estudio, informe y consulta
- Comisión
Especial de Sugerencias y Reclamaciones
- Comisión
Especial de Cuentas
Además de la distinción entre órganos
necesarios y complementarios la ley, distingue entre órganos superiores y
directivos.
A) Órganos superiores:
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B) Órganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada área o concejalía.
b) Los directores generales u órganos similares que culminen la
organización administrativa dentro
de cada una de las grandes áreas o concejalías.
c) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al
concejal-secretario de la
misma.
d) El titular de la asesoría jurídica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
El Municipio, para la gestión de sus
intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y
prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
CLASIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
Las competencias son el conjunto de
funciones atribuidas por la Ley a un ente, en atención a las necesidades que
deba satisfacer, se clasifican en competencias propias y delegadas.
Competencias propias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión,
ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio
histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con
criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la
edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular,
parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y
protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las
zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a
domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros
equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de
situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación
o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil,
prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos
y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la
actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y
comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones
deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y
equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones
educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la
construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y
vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos
de educación infantil, de educación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de
la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
Las competencias municipales en las
materias enunciadas en este artículo se determinarán por Ley, que deberá ir
acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos
financieros de las Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los
principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio
o la actividad.
Las competencias delegadas
El Estado y las Comunidades Autónomas, en
el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios
el ejercicio de sus competencias.
La delegación deberá determinar el
alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá ser inferior a
cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración
delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin
que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
La delegación habrá de ir acompañada en
todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la
existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos
de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin
dicha dotación.
SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS MUNICIPIOS
Los Municipios deberán prestar, en todo
caso, los servicios siguientes:
- En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida
de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las
vías públicas.
- En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes,
además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
- En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes,
además: protección civil, evaluación e información de situaciones de
necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo
de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
- En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes,
además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
- En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:
- Recogida y tratamiento de residuos.
- Abastecimiento de agua potable a
domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
- Limpieza viaria.
- Acceso a los núcleos de población.
- Pavimentación de vías urbanas.
- Alumbrado público.
LOS ÓRGANOS MUNICIPALES
EL ALCALDE
El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
- Dirigir el gobierno y la
administración municipal.
- Representar al ayuntamiento.
- Convocar y presidir las sesiones del
Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislación
electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros
órganos municipales cuando así se establezca en disposición legal o
reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los
servicios y obras municipales.
- Dictar bandos.
- El desarrollo de la gestión
económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro
de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con
exclusión de las contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aquéllas
estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada
ejercicio económico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado
de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y
rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
- Aprobar la oferta de empleo público
de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno,
aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los
concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las
retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
- Desempeñar la jefatura superior de
todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido
del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos,
en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá sin
perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de esta ley.
- Ejercer la jefatura de la Policía
Municipal.
- Las aprobaciones de los instrumentos
de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente
atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión
urbanística y de los proyectos de urbanización.
- El ejercicio de las acciones
judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias
de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y,
en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre para su
ratificación.
- La iniciativa para proponer al Pleno
la declaración de lesividad en materias de la competencia de la Alcaldía.
- Adoptar personalmente, y bajo su
responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave
riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta
inmediata al Pleno.
- Sancionar las faltas de
desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas
municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros
órganos.
- La aprobación de los proyectos de
obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o
concesión y estén previstos en el presupuesto.
- El otorgamiento de las licencias,
salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la
Junta de Gobierno Local.
- Ordenar la publicación, ejecución y
hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
- Las demás que expresamente le
atribuyan la leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las
comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos
municipales.
- Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
EL PLENO
El Pleno, integrado por todos los
Concejales, es presidido por el Alcalde.
Corresponden, en todo caso, al Pleno
municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el régimen de
Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
- El control y la fiscalización de los
órganos de gobierno.
- Los acuerdos relativos a la
participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término
municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades a que se
refiere el artículo 45; creación de órganos desconcentrados; alteración de
la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de aquellas
entidades y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
- La aprobación inicial del planeamiento
general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los
planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación
urbanística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de
cualesquiera de dichos instrumentos.
- La aprobación del reglamento
orgánico y de las ordenanzas.
- La determinación de los recursos
propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de los
presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la
aprobación de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
- La aprobación de las formas de
gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
- La aceptación de la delegación de
competencias hecha por otras Administraciones públicas.
- El planteamiento de conflictos de
competencias a otras entidades locales y demás Administraciones públicas.
- La aprobación de la plantilla de
personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía
de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los
funcionarios y el número y régimen del personal eventual.
- El ejercicio de acciones judiciales
y administrativas y la defensa de la corporación en materias de competencia
plenaria.
- La declaración de lesividad de los
actos del Ayuntamiento.
- La alteración de la calificación
jurídica de los bienes de dominio público.
- La concertación de las operaciones
de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económico,
exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto
--salvo las de tesorería, que le corresponderán cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento
de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior-- todo ello
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
- La aprobación de los proyectos de
obras y servicios cuando sea competente para su contratación o concesión,
y cuando aún no estén previstos en los presupuestos.
- Aquellas otras que deban
corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
- Las demás que expresamente le
confieran las leyes.
- Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de
sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las
enunciadas en el apartado 2, párrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y
p), y en el apartado 3 de este artículo.
LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
La Junta de Gobierno Local se integra por
el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de
los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
- La asistencia al Alcalde en el
ejercicio de sus atribuciones.
- Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de
determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y,
donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las
delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en
favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquélla.
LOS
TENIENTES DE ALCALDE
Los Tenientes de Alcalde, que existirán
en todos los Ayuntamientos, son órganos unipersonales de suplencia del Alcalde,
que lo sustituirán en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Además
podrán ejercer las atribuciones que les pueda delegar el Alcalde.
Son nombrados y revocados por el Alcalde
de entre los miembros de la Junta
de Gobierno Local, y donde ésta no exista, de entre los Concejales.
ÓRGANOS
COMPLEMENTARIOS
Junto a los órganos necesarios de
existencia obligatoria, en todas las Corporaciones Locales , existen otros
órganos complementarios, cuya concreción será determinada por el Reglamento
Orgánico del respectivo ente local.
Según El Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Corporaciones locales, de 28 de Noviembre de 1986.
Son órganos complementarios de las
entidades locales territoriales:
- En todas ellas:
- Los Concejales y Diputados
delegados.
- Las Comisiones informativas. Pueden
ser:
- Permanentes: son las que se constituyen con
carácter general, distribuyendo entre ellas las materias que han de
someterse al Pleno.
- Especiales: son las que el Pleno acuerde
constituir para un asunto concreto, en consideración a sus
características especiales.
- La Comisión Especial de Cuentas.
- Los Consejos Sectoriales.
- Los órganos desconcentrados y
descentralizados para la gestión de servicios.
- En los Municipios, además:
- Los representantes personales del
Alcalde en los poblados y barriadas.
- Las Juntas Municipales de Distrito.
LOS
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Dado el cúmulo de competencias y
atribuciones a que hemos hecho referencia, se pueden producir conflictos entre
órganos o entes con respecto a la asignación de las mismas, conflictos que
podemos clasificar en :
Conflictos
internos
Los conflictos de atribuciones que surjan
entre órganos dependientes de la Corporación Local se resolverán de la
siguiente forma:
- Por el Pleno; cuando se trate de conflictos que
afecten a órganos colegiados, miembros de éstos o entidades de ámbito
inferior al municipio.
- Por el Alcalde o Presidente de
Conflictos
externos
Que pueden suscitarse entre las propias
entidades locales o entre éstas y otras Administraciones Públicas.
Entre las entidades locales: serán resueltos por la Administración de
las CCAA o del Estado, previa audiencia de las CCAA afectadas, según se trate
de entidades pertenecientes a la misma o a distinta CCAA, sin perjuicio de que
se pueda impugnar la resolución que se adopte ante la jurisdicción contencioso
administrativa.
Con otras entidades territoriales: A través de la reforma prevista en la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional, Ley Orgánica
7/1999 de 21 de abril, se introdujo unos nuevos artículos en los cuales se
intenta reforzar el papel de las entidades locales y profundizar en el proceso
de descentralización municipal. Como
parte de este paquete normativo, se incluye la previsión que se plasma en que
los entes locales pueden acceder al Tribunal Constitucional en defensa de su autonomía
frente a las normas con rango de ley.
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